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            山东扶贫攻坚简报2019年第15期(总第434期)

            来源:宣传信息组2019-03-06 09:17

               【编者按】

              2019年是山东省的“工作落实年”。新春伊始,全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会的召开,吹响了“工作落实年”冲锋号,发出了山东全面攻坚的动员令。当前,我省已基本完成脱贫攻坚任务,但巩固提升任务依然繁重。打赢脱贫攻坚战,努力在全面建成小康社会进程中走在前列,唯有牢记总书记嘱托,按照动员大会的部署要求,一步一个脚印狠抓落实,以实干挺起时代的脊梁。《山东脱贫攻坚简报》将从本期开始,开辟“2019攻坚实干进行时”专栏,刊发各地弘扬新时代泰山“挑山工”精神,主动担当作为,狠抓工作落实的工作思路、采取的举措、取得的进展成效以及涌现出来的典型经验,营造扶贫系统撸起袖子加油干,全心全力抓落实的浓厚氛围,不断推动各项工作落地见效,切实打好脱贫攻坚巩固提升年度战役。

              【2019攻坚实干进行时】

              临沂:“八大举措”巩固提升脱贫成效

              2019年,临沂市按照脱贫攻坚三年行动决策部署,着力实施精准分类施策、扶贫产业动能升级、贫困村整体提升等八大举措,在政策落地落实上持续发力,切实巩固提升脱贫成果,提高贫困群众满意度和获得感。

              一、调优攻坚路径,分类精准施策。一是县区分区推进。根据脱贫任务,把全市16个县区分为重点攻坚区、巩固提升区、改革突破区,分别以提高脱贫质量、缘贫困群众防贫、落实省委省政府部署为重点,分片抓推进、促提升。二是人口分类提升。将贫困村按照集体经济、基础设施、带头人队伍建设、贫困群众收入等指标实行星级管理,将贫困人口分为特殊型、兜底型、温饱型、发展型4类,分类落实帮扶措施。三是行业分线突破。将成员单位分为兜底保障线、发展增收线、协同支持线三条工作线,聚焦年度脱贫攻坚任务,抓好衔接配合,持续巩固行业扶贫政策。

              二、提升产业质效,筑牢增收基础。一是保障资金投入规模。加大财政专项扶贫资金投入力度,创新推广“央行资金产业扶贫贷”“田园综合体兴农贷”等扶贫信贷产品,统筹esb电竞网址资金等设立1.5亿元规模的“济临扶贫专项基金”,集中用于动态性返贫人口和因病因灾新致贫人口救助帮扶。二是优化产业发展模式。坚持县乡统筹、集中布局,培养长效优势产业,2019年计划新实施财政专项产业扶贫项目200个,全面督查已实施项目收益情况,建立扶贫项目收益规范管理系统,确保及时足额兑现到户收益。三是深化扶贫资产管理。推广扶贫资产“四权分置”模式,到村扶贫资产全部纳入农村集体“三资”管理平台。延伸推广精细化核算、专业化指导、全程化监管、制度化保障的“四化”管理模式。

              三、推动政策落实,保障稳定脱贫。一是筑牢健康防线。落实基本医保、大病保险等救助政策,完善扶贫特惠保政策,探索开发防贫保险,提高医疗减免救助力度,保持贫困人口个人自付医疗支出低于10%。二是保障基本教育。完善控辍保学动态监测机制,加大教育资助力度,实施市内中等职业院校定向招收建档立卡贫困家庭学生,全面落实“雨露计划”。三是保障住房安全。对贫困户住房安全进行再排查、再识别,加快危房改造进度。强化易地搬迁后续措施,让搬迁群众参与产业就业逐步致富。四是深化孝善养老。支持农村幸福院建设、集中托养服务,年内确保全市不能自理的农村特困人员集中供养率达到40%以上。用好孝善养老基金,提高孝善养老、“三无失能”失能护理的覆盖强度。五是强化兜底保障。提高农村低保标准,确保农村低保标准动态稳定高于扶贫标准,9月底前全市城乡低保标准达到1.4:1。

              四、推进贫困村提升,增强村级实力。一是壮大村集体经济。推进经济薄弱村“清零攻坚行动”,逐步实现省市贫困村村集体收入超过5万元。整合村集体资产资源,推进贫困村增收项目建设,拿出一定比例扶贫收益支持发展贫困村集体公益性事业,提高村级保障能力。二是巩固农村基础设施。将992个建档立卡省定贫困村、268个省扶贫工作重点村和153个市定贫困村(含有重复村庄138个)列入农村人居环境整治三年行动重点,提升水、路、电、网等基础设施条件。三是提升村级治理能力。健全乡村治理体系,依托扶贫理事会等自治组织,加强村民自治管理能力培育。

              五、加大扶志扶智,补齐精神短板。一是激发内生动力。深入开展扶贫扶志行动,推进新时代文明实践中心建设,总结推广自主脱贫典型,示范带动贫困群众。二是加大培训力度。发挥好富民科教讲堂作用,组织开展实用技术和劳动技能培训,发挥产业大户、创业能手、致富带头人的头雁效应,组织动员贫困群众参与扶贫项目实施。三是提高就业组织化程度。动态管理就业扶贫车间,开发互助扶贫公益岗位,推进贫困劳动力参与务工就业,大力发展“劳务扶贫合作社”,年底前6个脱贫任务比较重的县建成率高于50%。四是倡树社会新风。丰富村规民约,倡导优良家风,推进移风易俗,推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬,减轻贫困群众负担。

              六、汇聚帮扶合力,深化帮扶格局。一是加强行业部门帮扶。落实行业部门三年行动工作任务,继续在产业发展持续度、政策措施连续性、统筹实施乡村振兴等方面用心用力,持续巩固行业帮扶成效。二是拓宽社会帮扶渠道。发挥好爱心众筹平台作用,整合市外爱心慈善捐赠资源,实现扶贫资源对接高效化、扶贫效益最大化。完善过暖冬过好年长效机制,推进资金物资统一调配、集中使用,帮助贫困群众解决生活难题。三是推进扶贫品牌创建。继续开展“金晖助老”“泛海助学”等社会志愿帮扶活动,精心组织“10·17”扶贫日公益活动,打造1-2个全国知名、省内领先的社会扶贫品牌。四是深化省内esb电竞网址。推进济临两地在产业合作、劳务协作等多领域多层次合作,加强esb电竞网址资金管理,加快推进项目实施,提高帮扶实效。

              七、强化监督考核,推动责任落实。一是深入抓好书记遍访行动。推进四级书记遍访贫困对象行动,实现对全市脱贫任务比较重的乡镇、省扶贫工作重点村和46.7万贫困人口年内遍访一轮。二是推进问题常态化整改。继续开展扶贫领域问题常态化整改,组织年度自查、互查和抽查工作。开展扶贫领域作风问题整改专项督察,督查情况通报同级纪委监委。联合市级新闻媒体开展暗访报道,用舆论监督倒逼问题整改。三是健全完善督考评估体系。继续实行最严格的考核评估制度,改进和完善对县区党委政府和市扶贫开发领导小组成员单位的考核评估方式。

              八、健全长效机制,持续推进攻坚。一是建立脱贫情况监测机制。适时聘请第三方中介机构开展脱贫成效监测抽查,科学评估脱贫成效。利用临沂市政务信息资源共享交换平台,加强行业部门信息数据对接,对脱贫户实施跟踪和动态监测。二是健全致贫风险防控机制。整合部门救助政策资源,及时帮扶临时贫困人口和边缘贫困人口。研究2020年后欠发达地区和低收入群众的帮扶政策。三是完善作风建设机制。深入开展扶贫领域作风专项治理,完善涉贫舆情处置反馈机制,严防数字脱贫、虚假脱贫。加强扶贫干部队伍培训,落实容错纠错、尽职免责、扶贫荣誉制度,激励基层扶贫干部担当作为、狠抓落实。(临沂市扶贫办)

              菏泽:“五聚焦五着力”

              建立健全稳定脱贫长效机制

              目前,菏泽市有72.8万贫困人口脱贫享受政策,其中老弱病残占较大比例,脱贫成效巩固提升任务依然艰巨。菏泽市围绕建立健全稳定脱贫长效机制的任务目标,聚焦难点重点,创新思路方法,狠抓各项政策落实,确保脱贫攻坚工作高效有序推进。

              一、聚焦精准,着力构建动态管理长效机制。开展脱贫稳定性“回头看”工作,集中对全市省定扶贫工作重点村和贫困户脱贫稳定性开展“回头看”。按照《山东省贫困人口动态调整管理办法》要求,做好贫困人口动态调整和建档立卡信息采集录入工作,全面分析动态调整后的建档立卡数据,做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。做好数据清洗和数据信息比对共享工作,通过开发建设扶贫数据比对系统,为全市扶贫数据与行业部门数据比对提供新的技术平台。建设菏泽市精准扶贫系统,实现贫困户基本信息随时查询、错误信息随时修改,并对32.6万户贫困户位置信息进行了采集。

              二、聚焦重点,着力提升产业就业支撑机制。立足本地资源禀赋,认真论证、储备一批符合实际、群众认可的优质扶贫项目,进一步完善了县级脱贫攻坚项目库,储备光伏、电商、乡村旅游、扶贫大棚等扶贫项目14045个。不断规范扶贫资产管护运营,落实扶贫资产监督权,确保贫困群众收益权,让贫困群众更多分享产业扶贫项目发展红利。全市2015-2018年度4936个扶贫项目共形成经营性资产约20.7亿元,累计产生可分配收益15569.95万元,帮扶带动贫困户22.6万户、50.45万人。进一步规范扶贫车间运营管理,全市建成扶贫车间3526个,直接安置5.4万人就业,其中贫困人口1.2万人。

              三、聚焦难点,着力健全兜底保障机制。加强农村低保制度和扶贫开发政策的衔接。下发《关于加强建档立卡贫困户兜底保障工作的通知》,将按照现有政策无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫符合兜底保障条件的建档立卡贫困户,全部纳入保障范围,实现应保尽保、应兜尽兜。加强专项救助,特困人员基本生活费标准提高到4940元,提高机构孤儿、社会散居孤儿、困境儿童生活补助标准。深入实施健康扶贫工程,对患有大病和长期慢性病的农村贫困人口实施分类、分批救治。全力推进敬老院、日间照料中心、农村幸福院等养老机构改造和建设,已建各类养老机构160处,床位4360个,出台《进一步改进和加强中心敬老院管理工作的意见》,将符合“三无”条件的贫困人口及时纳入供养范围,推动供养机构逐渐向区域性养老服务中心转型发展。

              四、聚焦保障点,着力巩固统筹推进机制。全面落实建档立卡贫困家庭学生资助政策,51038名建档立卡贫困户学生实现资助全覆盖;深入推进健康扶贫“八个一工程”“三个一批行动”,严格落实“两免两减半”“先诊疗、后付费”等政策,大病救治15069人,为8.3万名贫困群众减免各项医疗费用1894万元;实行“一站式”即时结算,简化三项扶贫特惠保险理赔程序,医疗商业补充保险已累计理赔117141人次、24257.852万元,人身意外伤害保险已累计理赔12621人次、2740.8129万元,家庭财产保险已累计理赔1256户、396.859万元。

              五、聚焦结合点,着力探索融合发展机制。探索收入水平略高于建档立卡贫困户的群体帮扶机制。瞄准处于贫困边缘的农村低收入户和非稳定脱贫户两类临贫易贫重点人群,抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素,今年将在定陶区、单县开展防贫保险试点,帮助解决边缘人口急需解决的现实问题。探索扶贫开发政策与农村低保“两项制度”融合。推进扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接,逐步实现对象识别、标准确定、信息共享、政策帮扶等方面的一体化统筹。探索推进省扶贫工作重点村打造为美丽乡村,加大对项目建后基础设施建设的财政投入力度,重点是道路硬化、排水系统、农电增容、储存保鲜等方面;加强农村带头人队伍建设,强化教育培训,健全激励保障机制,探索建立村支部书记报酬与集体经济发展挂钩机制,充分发挥基层党组织战斗堡垒。(菏泽市扶贫办)

            编辑:孙永泗

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