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              山东扶贫攻坚简报2018年第137期(总第416期)

              来源:宣传信息组2019-01-04 09:19

                【学习《摘编》精神大家谈】

                聂元科:深学笃用习近平总书记扶贫论述

                【经验交流】

                商河县“双联双促”助力脱贫攻坚见实效

                【工作简讯】

                日照市央行资金产业扶贫贷成效明显

                【学习《摘编》精神大家谈】

                深学笃用习近平总书记扶贫论述

                中共菏泽市定陶区委书记 聂元科

                《习近平扶贫论述摘编》思想内涵丰富,内容博大精深。通过深入研读,我在形势把握、政策理解、精准施策等方面有了新的收获,进一步坚定了打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

                一、进一步升华了打赢脱贫攻坚战的思想认识

                习近平总书记指出,“全面小康目标能否如期实现,关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。”全面建成小康社会,最艰巨的任务是脱贫攻坚,最突出的短板在于农村贫困人口,贫困人口能否同步小康是检验全面建成小康社会的重要标准。作为全省20个脱贫任务较重的县区之一,定陶区委、区政府始终牢记习近平总书记视察菏泽时提出的“坚决打好扶贫开发攻坚战”的敦敦教诲,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,作为践行“四个意识”、强化“两个维护”的实际行动,全面落实省委“八个精准”要求,扎实推进市委“三个一”脱贫攻坚工程,持续发力、久久为功,2018年稳定脱贫2651户、5184人,基本完成脱贫任务。定陶区被评为全省脱贫攻坚先进集体。下一步,我们将进一步提高政治站位,自觉用新思想新理念武装头脑、指导实践、引领脱贫攻坚行动,坚决把习近平总书记精准扶贫思想落到实处、见到实效。

                二、进一步坚定了打赢脱贫攻坚战的责任担当

                习近平总书记在《摘编》中40余次提到“责任”。脱贫攻坚越往后任务越艰巨,越需要我们深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,始终做到在其位、谋其政,履其职、尽其责。一是把干部推向一线,选派驻村扶贫工作队338个,帮扶责任人5893人,构建了区有领导小组、镇有工作大队、村有工作队、户有帮扶人的扶贫组织格局。二是把责任落实在一线,逐村逐户签订到村、到户“双向承诺书”,逐户建立精准扶贫手册,明确帮扶责任人和具体帮扶措施,破解“扶持谁”“谁去扶”“怎么扶”难题,做到 “一户一案”精准扶贫全覆盖。三是把工作对接在一线,持续推进“大学习、大调研、大改进”,县级领导干部带头、所有帮扶责任人参与,定期入村入户,找准病症,开好药方,精准施策,扶贫工作群众满意度位居全市前列。2019年,我们将进一步完善责任体系建设,用党性把脱贫责任扛在肩上,用制度把攻坚任务抓在手上,坚持标准,严把质量,不急躁、不拖延,确保焦点不散、靶心不变。

                三、进一步领悟了打赢脱贫攻坚战的核心要义

                《摘编》中,习近平总书记100余次提到“精准”,深刻阐述了新时期扶贫开发的核心要义。定陶区坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,一是识别退出精准管理到位。坚持把精准要求贯穿识别退出全过程,严格识别、退出标准程序,创新实施“一看、二问、三算、四审”入户调查工作法和“一查三审核”精准录入工作法,确保信息采集精准、动态调整精准、数据录入精准。2014年以来,共识别享受政策贫困户25616户、57643人,现已全部达标脱贫。二是有劳动能力贫困户内生动力激发到位。强化“一村一品”产业扶贫,采取“合作社+基地+贫困户”“企业+基地+贫困户”等模式,通过土地流转、基地务工、带动发展等,把1.6万贫困户纳入产业链实现增收。强化“一人一岗”就业扶贫,实施转移就业帮扶、企业岗位帮扶、扶贫车间帮扶、公益岗位帮扶等,贫困人口就业1.3万人。三是无劳动能力贫困户兜底措施保障到位。利用各类扶贫资金建设扶贫项目132个、扶贫大棚1120个、扶贫车间141处,今年分红可达2460万元,兜底保障2.1万户。落实低保五保8591户。扶贫特惠保险理赔1915万元。慰问贫困群众3.8万户,发放慰问金2575万元。四是所有贫困户行业政策统筹到位。2016年以来,发放各类助学金、生活补助费3100万元,“雨露计划”、泛海助学受助学生1556人,落实贫困人口 “两免两减半”、大病集中救治等9411人次,实施危房改造2004户。当前,脱贫攻坚已进入“巩固提升”的关键阶段,更需要我们拿出“绣花”功夫,把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来,增强针对性,下好“精准”棋。

                四、进一步明晰了“巩固提升”的努力方向

                总书记指出,行百里者半九十,越到紧要关头,越要坚定必胜的信念,越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。2019年,定陶区将以习近平精准扶贫思想为指导,以巩固提升脱贫成效为目标,以“六抓六促” 为抓手,全面推进脱贫攻坚各项任务落到实处。一是抓美丽乡村促全面提升。坚持美丽乡村与脱贫攻坚融合一体推进,把省扶贫工作重点村作为美丽乡村建设的突破口,复制推广“梁堂模式”经验,充分利用增减挂钩政策,大力推进新型社区建设和土地规模流转,一步到位配套农村基础设施,守住国家耕地红线,实现农业产业升级。二是抓扶贫项目促产业带动。进一步强化扶贫项目建设、运营、监管、服务等环节,通过优化配置资金、技术、人力等要素,努力打造具有长久生命力、可持续、可巩固的扶贫产业,让贫困户长期得实惠。三是抓行业扶贫促社会联动。整合政策、干部、社会等各类资源,扎实推进行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫、esb电竞网址等各项工作,深化提升全社会共同参与的脱贫攻坚格局。四是抓扶智扶志促内生动力。把提高贫困人口自身素质作为扶贫开发的治本之策,坚持“抓培训,送脱贫技术;抓典型,树脱贫标兵;抓宣传,转思想认识”工作思路,激发贫困户内生动力,夯实贫困户脱贫基础。五是抓兜底保障促成效巩固。综合运用“扶贫大棚”收益兜底、扶贫车间就业兜底、扶贫项目分红兜底、五保低保政策兜底、特惠保险保障兜底等措施,增强兜底保障能力。积极探索“救急难”“防贫保险”工作机制,确保不出现新致贫群众,巩固提升脱贫成效。六是抓作风建设促措施落实。坚持问题导向,加强督查问责,对不严不实、弄虚作假的严肃问责,对动歪脑筋、伸黑手的从严执纪,以作风建设的良好成果扎实推动各项扶贫措施的全面落实。

                【经验交流】

                商河县“双联双促”助力脱贫攻坚见实效

                商河县充分发挥党建引领作用,以贫困村、贫困户为重点,组织部门单位和党员干部深入开展以单位联村、干部联户,促脱贫与发展、促和谐与稳定为主要内容的“双联双促”活动。三年多来,全县党员干部共走访贫困群众12.4万户次,征集办结群众诉求4736件,联村单位共提报实施产业项目190个、基础设施建设项目128个,并探索出“特色种养+贫困户”等“富民脱贫十策”,推动脱贫攻坚取得明显成效。

                一、实施双联双促,提升脱贫攻坚整体合力。一是实施单位联村促发展。组织参与“双联双促”活动的每个部门单位联系帮扶1—4个贫困村,通过派驻“第一书记”开展“一对一”定点帮扶,运用扶贫相关政策,研究制定帮扶规划,确定主导产业和发展重点,明确脱贫具体项目和措施。二是实施干部联户促脱贫。组织引导党员干部每人联系5—10个贫困户,每季度至少走访一次,通过入户宣传政策、收集诉求问题,全面了解贫困户致贫原因、贫困程度、脱贫需求等,协调解决实际诉求,努力实现贫困户联系“点对点”帮扶全覆盖。三是实施良性互动促和谐稳定。规划设置县、街镇、村居、基础网格等4级网格,每名党员干部所联系群众作为一个基础网格;每个贫困村由联村单位派出“第一书记”驻村帮包并担任网格长,每个街镇由县领导和镇街党(工)委书记担任网格长,县网格由县党政主要领导同志担任网格长,基本构建起一级抓一级、层层抓落实的治理大网格。

                二、抓好强基固本,形成脱贫攻坚战斗堡垒。切实加强农村基层党组织建设,促进基层党建工作责任落实。一是优化基层党组织设置。在建立健全村级党组织基础上,聚焦农民专业合作社、专业协会、产业链,建立基层党组织56个,发挥党组织政治功能和服务功能,团结带动更多群众投身脱贫攻坚实践。同时,注重在特色产业带头人、外出务工经商人员、青年农民中加大培养发展党员力度,培养发展党员387人次,为农村党员队伍注入了新的生机与活力。二是抓好软弱涣散村整治。切实摸清村情民意、班子状况、矛盾隐患、党员群众思想动态等,按照5%比例倒排确定软弱涣散村,并严格实行销号管理。坚持因村制宜、分类整顿,采取县镇领导干部帮包、派驻工作组、选派“第一书记”等方式进行集中整治。近两年来,共有144个软弱涣散村实现转化升级。三是选优配强村党支部书记。大力实施“头雁培养”工程,及时把带富能力强、群众威信高的党员选到村党支部书记岗位上来。同时,探索村党支部书记能进能出机制,通过能人回请、干部下派等形式,拓宽用人渠道,促进优秀人才脱颖而出。明确村党支部书记违反财经纪律、承诺事项不兑现等16种退出情形。近两年来,共调整村党支部书记34名。

                三、加快富民强村,厚植脱贫攻坚经济基础。坚持因村施业、因户施策,选准增收产业项目、产业发展途径,进一步增加集体经济收入。一是培育特色优势产业。鼓励支持镇街、村居立足当地资源禀赋和产业优势,坚持“宜农则农、宜商则商、宜游则游”,培育发展增收带动作用明显的特色种养加、乡村旅游、农村电商等产业,逐步形成“党支部+行业协会+企业+贫困户”的产业发展模式,有效促进贫困群众持续增收。今年以来,全县新增集体经济5万元以上村104个,年底前将基本消除集体经济空壳村。二是实行项目化管理。健全项目立项申报、分析论证、跟踪管理等工作机制,对项目实行跟踪管理、动态监督、规范推进。充分利用扶贫政策、资金、资源等,引导贫困村党组织因地制宜发展产业项目,探索盘活闲散土地等强村增收办法,精准推进项目实施。三是设立专项扶持资金。整合税收、金融、信贷等优惠政策打包投放,设立村级集体经济发展项目专项补贴资金,采取以奖代补的方式,对村级集体经济发展项目提供“过桥”式帮助。同时,认真区分经济强村、中等村、薄弱村,分类制定实施资金奖补、政策支持、人员选派、技能培训等工作措施,确保帮扶工作取得应有实效。

                四、强化组织保障,完善脱贫攻坚工作机制。健全完善抓党建促脱贫攻坚的工作机制,广泛动员,压实责任,努力构建大扶贫工作格局。一是加强责任体系建设。明确县委书记第一责任人、镇街党(工)委书记直接责任人、村居党支部书记具体责任人职责,一级抓一级,层层抓落实。构建协调联动机制,切实加强各个方面协作配合,努力实现信息互通、资源共享、优势互补。加大抓落实力度,积极做好动态调整、进度安排、项目落地、资金使用等工作,推动脱贫攻坚各项政策措施落到实处。二是发挥第一书记作用。在市里选派25名“第一书记”的基础上,在县直部门单位选派165名优秀干部到贫困村担任“第一书记”,实现贫困村“第一书记”全覆盖。同时,为全县12个镇街党(工)委配齐挂职副书记,专门负责“第一书记”管理工作,充分调动“第一书记”积极性创造性。三是落实正向激励措施。加大脱贫攻坚工作在目标管理绩效考核中的分值权重,将考核结果与干部提拔重用、评先树优、问责追责结合起来。对工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部适时予以提拔使用。2016年以来,全县扶贫一线23名党员干部得到提拔重用,10名党员干部受到县级以上表彰奖励。并成立3个党务督查组,把扶贫责任落实、扶贫项目建设等作为督查重点,进一步压实抓党建促脱贫工作责任。今年以来,县里已对45个部门和12个镇街、308个村居开展党务暨扶贫工作督查,有力促进工作深入开展。(济南市扶贫办)

                【工作简讯】

                日照市央行资金产业扶贫贷成效明显。日照银行东港支行以“央行资金产业扶贫贷”为抓手,进一步加大扶贫信贷投放力度。该行按照每带动1个建档立卡贫困户原则上最高不超过20万元的标准,为东港水务公司发放首笔“央行资金产业扶贫贷” 1亿元,贷款主要用于农村水利建设、苗木培植等,带动500个贫困户户均年增收3723元。(日照市扶贫办)

              编辑:王云佩

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